经国务院批准，天津市市场和质量监督管理委员会昨天天上午挂牌成立，该委员会是由原市工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局三个部门“三合一”整合而成，至此，在全国省级层面，天津率先建立了大市场大部门监管新体制。 组建市场和质量监督管理委员会，是天津市落实中央和国务院部署，推进市场治理体系和治理能力现代化的一项重大举措。通过实施大市场监管体制改革，旨在最大限度地向市场放权，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进投资贸易便利化；进一步完善食品商品安全监管体系，努力形成“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的市场监管体系，实现生产、流通、消费领域全过程统一监管，更好地推动解决关系人民群众切身利益的市场秩序和市场安全问题；进一步推动社会治理创新，提升政府公共服务水平。 据介绍，此次机构改革后，社会资源配置将更加优化，“宽进”优势更趋明显。市场主体信息、检验检测、消保维权资源的一体化整合，可为社会和公众提供更加丰富、全面、权威的信息服务，为企业投资提供指引，为公众生活提供便利，政府部门的公共服务职能将得到大大强化。同时，市场和质量监管工作将有更为顺畅的体制基础，过去多头管理、资源分散配置、监管力量难以集中的局面将得到改观，一些空白领域、薄弱环节将得到加强，监管工作有了更加广阔、更多作为的发展空间。 在此之前，深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也探索整合建立了市场监管局。相比之下，天津的步子迈得更大，率先建立了全新的从省一级到乡镇、街道一级的市场监管体制。履新的天津市市场和质量监管委主任、原市食品药监局局长林立军对记者说，此项改革经过了国务院批准，在省一级还没有先例，也没有可借鉴和复制的经验。 从职责来看，天津市市场和质量监管委向上对接国家食品药品监督管理总局、质检总局、工商总局，涵盖了三个部门的业务领域。但林立军强调，“三局合一”不是简单的物理整合，而是要追求“化学融合”。三大系统现有工作人员7500多人，需要重新梳理职能，像化学反应一样融合在一起。 “内设机构减少了，领导职数减少了”，天津市市场和质量监管委党委书记、原市工商局局长王海福笑称，以前三局由不同市领导分管，如今分管副市长变为一位，“也减少了”！ 遵循“重心下移、权限下放、干部下沉”的原则，年底前，天津市将完成镇街市场监督管理所的建设，所需人员编制正在确定，人力、物力、财力和服务资源将向基层集聚。据王福海介绍，天津市原有131个工商所，在此基础上设立市场监管所，每个镇街1个，还需增加91个，这就需要精简机关、充实基层，增加相应的力量。而如果在原有模式下充实食品安全监管的基层机构，全市至少要增加2000个编制，现在只需增加几百个。 虽然新机构的名称中不再出现“食品监管”，但从业务的风险点以及百姓的关注点来说，市场和质量监管委的工作重心就在于对食品药品和特种设备的监管。在新的监管体制下，食品安全监管力量“上大下小、上有下无”的状况将得到改变。 他指出，以前工商系统在下面有工商所，但质监、食品药监部门在基层建设上还有欠缺。三家都承担着食品安全监管的不同职责，衔接的过程中难免出现“缝隙”。人们常用“九龙治水”形容这种分段管理、权责不清的局面。现在，食品的生产、经营、消费等环节都集中到市场和质量监管委的职权范围，实现了“一个部门管全程”。改革后形成统一的监管队伍，将建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管格局。 |
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