美国正式退出WHO，全球卫生治理面临深度挑战

当地时间2026年1月22日，美国向联合国提交退出世界卫生组织（WHO）的通知已满一年，满足了正式退出所需的程序性条件。这一始于2025年1月20日的政治决策——美国总统特朗普重返白宫当天签署行政命令宣布退出世卫组织——历经一年通知期后，终于完成所有法律程序。

美国退出世卫组织的进程始于2025年1月20日，当时特朗普重返白宫当天即签署行政命令，宣布美国退出世卫组织并同步暂停资金支持。联合国于同年1月22日收到这一通知。

根据世卫组织章程规定，成员国在提交退出申请一年后方可正式退出。2026年1月22日正是美国正式退出世卫组织的程序性时间点。

然而，退出的程序性完成与现实层面的争议相伴随。最大的争议点在于美国拖欠的巨额会费。世卫组织发言人林德迈尔强调，美国有权退出，但必须结清全部拖欠款项。目前美国拖欠2024和2025年度会费共计约2.6亿美元。

这一问题已被列入世卫组织执行委员会议程，表明多边机制的运转规则不会因某一大国“退群”而失效

从美国政府的解释来看，财政因素是推动退出的重要理由之一。特朗普政府认为，这类多边机构的会费支出，已经不再符合“美国利益”。

在“美国优先”理念的推动下，退出世卫组织被视为摆脱多边规则约束的关键一步。特朗普政府强调主权与单边利益，认为世卫组织不符合美国战略需求。

美国的退出将造成严重的资金短缺。世卫组织总干事谭德塞指出，美国拒缴会费等因素将导至世卫在2026-2027年面临5.6亿至6.5亿美元的预算缺口。

资金短缺将直接影响多项全球卫生项目。世界卫生组织总干事谭德塞警告，这可能使防治艾滋病、疟疾、结核病等疾病的进展发生逆转，威胁数百万人的生命。并阻碍根除脊髓灰质炎等努力。

在美国国内层面，美国将丧失全球疫情预警与数据共享渠道，使自身防疫能力减弱，同时切断与世卫组织及各国疾控机构协作。这一决定遭到多方批评。美国前卫生部长批评退出是“短视行为”和“一种罪恶”，因为疾病无国界，需要全球合作应对。

美国的国际形象和软实力也将受损。专家认为，这种拖欠会费、践踏国际规则的行为，正在侵蚀美国的国际声望。

未来值得关注的是，美国欠费问题如何解决，以及全球卫生治理格局将如何调整。美国国内和国际社会普遍认为“退群”行为是短视的，未来美国政局变化是否会导至其再次重返世卫组织，也是一个观察点。