为推动政府职能转变，上海自贸试验区将探索负面清单这种新的经济管理模式。在10月4日下午的中国（上海）自由贸易试验区情况说明会上，自贸区管委会常务副主任戴海波对负面清单管理进行了简要说明。戴海波表示，负面清单共190条管理措施。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天可以拿到营业执照、机构代码和税务登记。 所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙说，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。 毫无疑问，“负面清单”管理模式将大大释放企业投资的活力。但是，其带来的挑战也是巨大的。在金融、航运等诸多服务业领域，我国的发展较国际先进水平有相当差距。有人担心，实施这种制度将打击国内竞争力较为薄弱的产业。 在生物技术与医药领域，干细胞技术、基因诊断以及转基因技术被列入企业不能投资的领域和产业“黑名单。”具体如下： 禁止投资人体干细胞技术开发和应用； 禁止投资基因诊断与治疗技术开发和应用； 禁止投资我国稀有和特有的珍贵优良品种研发、养殖、种植以及相关繁殖材料生产（包括种植业、畜牧业、水产业优良基因），转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产。 详细名单如下： 《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（节选） 农、林、牧、渔业 禁止投资我国稀有和特有的珍贵优良品种研发、养殖、种植以及相关繁殖材料生产（包括种植业、畜牧业、水产业优良基因），转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产 禁止投资我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞 制造业 限制投资大米、面粉加工 限制投资黄酒、名优白酒生产（中方控股） 禁止投资我国传统工艺的绿茶及特种茶加工（名茶、黑茶等） 限制投资出版物印刷（中方控股），注册资本不得低于1000万元人民币 禁止投资象牙雕刻，虎骨加工，脱胎漆器、珐琅制品、宣纸、墨锭生产 禁止投资武器弹药制造 禁止投资列入《野生药材资源保护条例》和《中国珍稀、濒危保护植物名录》的中药材加工 禁止投资中药饮片的蒸、炒、灸、煅等炮制技术应用及中成药保密处方产品的生产 限制投资卫星电视广播地面接收设施及关键件生产 批发和零售业 禁止投资文物拍卖 除香港、澳门服务提供者可以独资、合资、合作形式提供音像制品（含后电影产品）分销外，限制其他国家或地区投资者投资音像制品（除电影外）的分销（限于合作） 禁止投资文物商店 限制投资加油站（同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站，由中方控股）建设、经营 限制投资直销、邮购、网上销售 交通运输、仓储和邮政业 限制投资铁路旅客运输公司（中方控股） 限制投资铁路货物运输公司（限于合资、合作） 投资航空运输公司须中方控股，经营年限不超过30年，投资公共航空运输企业的，一家外商（包括其关联企业）投资比例不得超过25%，法定代表人须为中国籍公民 限制投资摄影、探矿、工业等通用航空公司（中方控股） 除香港、澳门服务提供者投资民航计算机订座系统限内地企业控股以外，禁止其他国家或地区投资者投资民航计算机订座系统 禁止投资空中交通管制公司 禁止投资经营信件的国内快递业务和投资邮政公司 文化、体育和娱乐业 禁止投资高尔夫球场的建设、经营 禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动） 限制投资大型主题公园的建设、经营 禁止投资博彩业（含赌博类跑马场） 禁止投资**业 禁止投资新闻机构 禁止投资图书、报纸、期刊的出版业务 禁止投资音像制品和电子出版物的出版、制作业务 禁止投资广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司 教育业 投资经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作 投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作，不允许设立分支机构 禁止投资义务教育，以及军事、警察、**、宗教和党校等特殊领域教育机构 禁止投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构 卫生和社会工作 投资医疗机构投资总额不得低于2000万元人民币，不允许设立分支机构，经营期限不超过20年 科学研究和技术服务业 禁止投资人体干细胞技术开发和应用 禁止投资基因诊断与治疗技术开发和应用 禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地形图和普通地图编制、导航电子地图编制 限制投资摄影服务（含空中摄影等特技摄影服务）（限于合资） 租赁和商务服务业 限制投资市场调查（限于合资、合作） 禁止投资社会调查 房地产业 限制投资土地成片开发（限于合资、合作） 限制投资高档宾馆、高档写字楼、国际会展中心，以及大型农产品批发市场的建设、经营 禁止投资别墅的建设、经营 限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司 信息传输、软件和信息技术服务业 限制投资电信、广播电视和卫星传输服务 禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网） 禁止投资新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外） 禁止直接或间接从事和参与网络游戏运营服务 禁止投资经营因特网数据中心业务 |
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