盘点：全国地方引才计划大比拼

“海聚工程”，全称：北京海外人才聚集工程。从2009年开始由北京海外学人中心负责组织实施的海外人才引进工程，2009年10月第一次申报，分为工作类人才和来京创业类人才两类。计划用5至10年时间聚集10个由战略科学家领衔的研发团队；聚集50个左右由科技领军人才领衔的高科技创业团队；引进并有重点地支持200名左右海外高层次人才来京创新创业；建立10个海外高层次人才创新创业基地。对经认定为海外高层次人才，北京市将给予工作条件、生活待遇和创业支持：不受用人单位编制和专业技术职务结构比例限制，用人单位可以根据需要自主聘任专业技术职务；市政府给予每人人民币100万元一次性奖励；中国籍子女参加普通高校招生入学考试并报考市属高等院校的，同等条件下优先录取。选拔的基本条件：

“海聚工程”引进的海外高层次人才一般应在海外取得博士学位，不超过55岁，引进后每年在京工作不少于6个月，并具备以下条件之一：

（1）在国外著名高校、研究机构担任相当于副教授、副研究员及以上职务的专家、学者；

（2）在国际知名企业、金融机构、知名律师（会计、审计）事务所担任高级技术职务，熟悉相关领域业务和国际规则，具有丰富实践经验的管理人才或研发技术人才；

（3）在国际组织、国外政府机构、著名非政府机构中担任中高层管理职务的专家、学者；

（4）主持过国际大型科研或工程项目，具有丰富的科研、工程技术经验的专家、学者和工程技术人员；

（5）拥有符合北京市重点发展产业、行业、领域自主知识产权或掌握核心技术的专业技术人员；

（6）首都文化创意产业发展需要的优秀人才；

（7）发展潜力大、专业水平高的优秀出站博士后。

“上海千人计划”力争用5-10年时间，围绕国家重大战略和上海重点发展战略目标的人才需求，引进一批紧缺急需的海外高层次人才，在符合条件的企业、高校、科研院所、园区，建立20-30个市级海外高层次人才创新创业基地，此外，本市及用人单位还为引进人才一次性提供100万元的生活资助。

“上海千人计划”引进对象主要有三类：

一是依托重大专项、重点创新项目、重点学科和重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室和创新创业基地等，重点引进并支持一批有重大发明创造或重大技术创新，能够突破关键技术、培育战略性新兴产业、发展高新技术产业、带动新兴学科发展的创新创业人才。

二是聚焦高新技术产业化九大领域，重点引进和支持一批掌握核心技术，擅长知识产权战略谋划和知识产权运作，能够提高自主创新能力、形成自主知识产权、实现知识产权价值最大化的海外高层次创新人才、科技创业领军人才和创新团队。

三是围绕加快“四个中心”和现代化国际大都市建设的需要，重点引进和支持一批国际金融、航运、贸易、经济领域高端人才以及有一定国际知名度的文化艺术大师和创意人才。

以落户、税收、薪酬为抓手，三方面留住人才：

为了营造良好人才发展环境，真正做到引进人才、留住人才、用好人才，“上海千人计划”围绕居留和出入境、落户、社会保险、住房、通关、医疗保障、子女入学、配偶安置等方面，为人才提供更加完善的特定生活待遇;围绕资助、税收、薪酬等方面，构建更加灵活的激励机制;对符合“上海千人计划”引进人才标准条件的先期回国(来华)海外高层次人才以及在沪其他高层次人才，经过相应程序，一并纳入“上海千人计划”，授予“上海特聘专家”称号。

“上海千人计划”也同样适用于本土人才，对符合“上海千人计划”引进人才标准条件的先期回沪海外高层次人才以及在沪其他高层次人才，经用人单位申请、主管部门推荐、有关认定评估等程序，纳入“上海千人计划”，授予“上海特聘专家”称号。

为统筹协调“上海千人计划”的实施，上海市专门成立了上海海外高层次人才引进工作小组，并在市委组织部设立上海市引进海外高层次人才工作专项办公室，作为工作小组的日常办事机构，具体负责海外高层次人才的引进工作。目前，上海已经开通了“千人计划”网站，开设网上沙龙、网络服务专窗，搭建网上互动交流平台。

“姑苏人才计划”是一个框架性政策意见，包括8个子计划和9项配套措施。这些政策都将由各千人计划网职能部门分别出台明确的实施细则，这样就方便在实际工作中操作掌握。

以5年为限，为各类工作目标的达成提出明确时间节点。5年内投入30亿元，引进、培育并重点支持1000名科技创新创业领军人才，10000名重点产业紧缺创新人才，惠及近30000名重点领域和行业的高、中级技术、管理人才。5年内全市将建成20个重大科技平台、800万平方米科技创新创业孵化器。

为充分发挥海外高层次人才在天津经济社会发展中的重要作用，天津市下发《天津市实施海外高层次人才引进计划的意见》。从2009年起，天津市将用5至10年的时间引进1000名海外高层次人才，并提供相应资金支持政策：对海外高层次创新人才资助每人人民币100万元、引进创业人才资助每人人民币300万元。

实施海外高层次人才引进计划的目标任务是：从2009年开始用5至10年时间，在全市重点创新项目、重点学科和重点实验室、企业和商业金融机构、以高新技术产业开发和成果转化为主的各类园区等领域，引进并重点支持1000名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的国际一流科学家和科技创新创业领军人才(简称“千人计划”)，以及金融、文化、教育、社会工作、社会科学等领域业绩突出、知名度高的人才。

根据河北省委组织部、河北省人力资源和千人计划网社会保障厅《关于认真做好2010年 “百人计划”申报推荐工作的通知》(冀人社字[2010]15号)精神，从2010年开始用5-10年时间，支持和引进100名左右能够突破关键技术、带动新兴产业、发展高新技术的海外高层次人才来我省工作和创业，简称“百人计划”。2010年省“百人计划”申报主要包括创新人才(受聘于用人单位从事科技创新的人才)和创业人才(回国创办企业的人才)两项。创新人才条件：引进后能全职(每年不少于九个月)回国工作;2008年1月1日之后与用人单位签订了工作合同。创业人才条件：在海外取得硕士及以上学位;为所在企业的主要创办人且为第一大股东(股权一般不低于30%，一家企业只能申报一名创业人才);所创办的企业成立1年以上、5年以下，其拥有核心技术的产品已处于中试或产业化阶段。

河北省委组织部、河北省人力资源和社会保障厅开展实施“百人计划”申报推荐工作，从2010年开始用5-10年时间，支持和引进100名左右能够突破关键技术、带动新兴产业、发展高新技术的海外高层次人才来我省工作和创业，简称“百人计划”。申请人需符合冀办发〔2009〕42号规定的基本条件，并具备以下条件：

(一)创新人才(受聘于用人单位从事科技创新的人才)

1、引进后能全职(每年不少于九个月)回国工作；

2、2008年1月1日之后与用人单位签订了工作合同。

(二)创业人才(回国创办企业的人才)

1、在海外取得硕士及以上学位；

2、为所在企业的主要创办人且为第一大股东(股权一般不低于30%，一家企业只能申报一名创业人才；

3、所创办的企业成立1年以上、5年以下，其拥有核心技术的产品已处于中试或产业化阶段。

据珠海市人力资源和社会保障局局长李伟辉介绍，珠海先后出台吸引高层次人才入驻系列政策、“蓝色珠海高层次人才计划”，给出了创业、住房、子女入学、配偶就业和社保医保一揽子优惠政策。

稳定的经费保障机制对人才工作的推进至关重要。珠海规定，每年将按不少于当年地方一般预算收入的1%设立人才发展专项资金，同时加大对企业人才奖励和扶持优惠力度，如杰出人才奖重奖500万元、高层次创业团队最高能拿走2000万元资助。如今，在人才集中的高新区，该区每年掏出2亿元引进30名国内外高层次创新创业人才，吸引了众多科技型、创新型人才。

今年4月，珠海全面启动了高层次人才待遇兑现工作，对符合相应条件的珠海市高层次人才和珠海市青年优秀人才，均可通过网上申报的方式申请工作津贴、住房保障、补充养老保险、子女入学、配偶就业、特定医疗保障等相关待遇，确保各项人才激励政策得到不折不扣地执行和落实。

在人才服务方面，珠海进一步加强了人才公共服务建设。目前市人力资源管理服务中心已移交市人社局管理，组建市人才资源和就业服务中心，开通了高层次人才服务窗口，安排专职人员负责申报材料的受理、初审及其他服务事项。

从人才引进、人才培育、人才使用、人才服务等多个方面着手，从物质和精神同时入手，从而构建“全链条”式的人才综合开发服务体系，这个完善的服务体系为珠海“引得进、留得住”打造了良好的“软环境”，使珠海成为人才的“大磁场”。

珠海为2012年底评审认定出的首批高层次人才和青年优秀人才，发放了2013年第一季度、第二季度工作津贴，共计289万元。预计2013年全年发放577万元工作津贴，其中高层次人才工作津贴发放416万元，青年优秀人才工作津贴发放161万元。

据了解，申报工作津贴的首批高层次人才共84名，青年优秀人才268名。其中一级高层次人才14名，每人每年可享受10万元津贴；二级高层次人才35名，每人每年可享受5万元津贴；三级高层次人才35名，每人每年可享受3万元津贴。青年优秀人才每人每年可享受6000元津贴。

人才立法

“1+8”政策涵盖了人才创新评价机制、后备人才队伍建设、海外高层次人才创业、人才的社会保障等方面内容。

高层次人才

《珠海经济特区人才开发促进条例》作为全国首部人才地方性法规，首次通过立法明确了人才的概念，确立人才开发投入增长机制，充分保障人才权益，创新评价人才机制，建立人才荣誉制度，放宽港澳人才服务机构进入条件。

博士后

《珠海市博士后管理工作暂定办法》规定，对新设工作站（基地）给予70万（35万）建站补贴，进站博士后每人每年10万元科研经费补贴。

今年2月出台了《珠海市产业发展与创新人才奖励办法》，办法主要对在我市现代产业发展与自主创新方面，作出突出贡献的创新创业人才予以奖励，鼓励人才进行学习进修、科技攻关，促进创新创业，最高可奖励50万元。

本月出台的《珠海市企业技能人才评价工作试点办法》，对新兴产业的技能型人才开辟了创新评价途径，填补了现今新兴战略性产业技能人才评价的空白。每年举办一次全市性的职业技能比赛，每两年举行一次优秀技能人才评选奖励活动。

2010年出台了《珠海市农村实用人才职称评审暂行办法》，是全省第二个制定农村实用人才职称评定政策的城市。已按办法开展2次评审工作，共245名农民受到表彰奖励。

今年出台了《珠海市社会工作促进办法》，为加强社工人才专业化培养、职业化发展和科学化评价，建立社工人才激励保障机制，实现城市社区工作全覆盖打下基础。

今年7月，珠海市府办专门印发了做好高校毕业生就业工作的通知，以优惠条件鼓励高校毕业生提高技能、自主创业、多渠道就业，并扩大了入户渠道。

深圳“孔雀计划”引进人才力度丝毫不逊于美国

孔雀计划及与之相配套的5个政策，是深圳于2011年4月推出的海外高层次人才引进政策。入选者的奖励补贴高达80万元至150万元，还可以享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业等待遇；而海外高层次人才团队的专项资助最高可达8000万元。短短一年内，孔雀计划就吸引了6个核心团队和176名海外高层次人才来深创业。

南京的“321计划”为：南京市用5年时间引进3000名领军型科技创业人才，培养200名科技创业家，集聚国家“千人计划”创业人才100名。除此之外，南京市还推进“领军型科技创业人才引进计划”及“科技创业家培养计划”。通过申请的初创企业将会获得启动资金、创业场所、工商注册、创投资金和融资担保等扶植活动。创业人才将获100万创业启动资金，不少于100平米工作场所及不少于100平米人才公寓，三年内免受租金。根据项目需求，创业者还将获不低于150万元的创业投资和150万元的融资担保。

从今年开始，义乌将用5年时间，面向全球引进培育国家级、省部级重点领军人才30名；引进培育符合义乌市新兴产业发展需要的重点创业团队20支；创业人才100名；引进培育能突破核心技术、提升产业水平、引领产业发展的创新人才100名；引进社会事业发展紧缺人才50名。

为了吸引更多英才来义乌，“英才计划”对创业、创新、社会事业发展紧缺人才，将分别给予最高5000万元、2000万元和400万元的奖励资助。什么样的人才才能获得这样的巨奖？又如何获得？

第一类，海内外高层次创业人才创办的企业落户义乌，经专家评审，5年内给予最高5000万元的奖励资助。(包括创业启动资金和地方贡献奖励。其中，由两院院士或相当层级人才领衔创设的企业，给予800万元创业启动资金。)

第二类，引进的海内外高层次创新人才，经专家评审后，5年内给予最高2000万元的奖励资助。(包括科研经费资助和科研项目启动经费。企业引进创新团队后，当年该团队为企业实现新增税收1000万元以上的，为企业实现新增税收地方留成部分按20%的标准资助给企业。)

第三类，引进人才实行协议年薪制，经专家评审后，5年内给予最高400万元的奖励资助。(引进的社会事业发展紧缺人才，人事关系统一安排在人才驿站，义乌市编委办单独核定事业编制，可按规定参加专业技术资格评聘。并实行协议年薪制，给予最高60万元的年薪。)

“凤凰计划”是朝阳区海外高层次人才引进计划，每年有区财政投入3000万元专项资金，用于对海外高层次人才创新创业的奖励和支持。

计划用5—10年时间，在CBD、电子城、奥林匹克公园等重要功能区和储备区，聚集一批高科技创业团队、文化创意产业团队，引进并重点支持100名左右海外高层次人才来朝阳创新创业。

项目1：海外高层次人才认定

A)工作类人才：一次性奖励金20万/人

一是海外高层次人才认定，工作类人才一次性奖励金20万/人；创业类人才奖励50万创业资金和一次性奖励金20万/人。二是企业项目资助，团队奖励50万创业资金；对于初创企业给予10万的创业资助金；通过市场化手段引进的高层次人才，补助服务合同金额的30%，企业补助每年不超过20万元。

近年来，各地政府为激发创新创业活力，争先出台各种引才政策，通过发放创新券、创业扶持资金等，引导优秀人才和优质企业落户。然而，一些企业似乎看中了其中的“商机”，同一企业以多种名目反复申请各类优惠政策，既占用了公共资源，又有损当地创业环境。

部分政府职能部门亦没有尽到监管责任，为完成人才引进任务，只要愿意落户园区和本地区的企业都敞开大门欢迎，只要是人才，“捡到篮子里都是菜”。落户的人才项目是否符合本地的人才产业需求，是否真的能带来技术的创新，带动当地经济的发展，并未严格按照相关政策进行审查。往往导至扶持的钱撒出去了，却并未带来任何收益。

政府出台各类引才政策的初衷，是为帮助科创企业尤其是小微企业，在其设立之初，扶上马，送一程。企业应当自律，不能钻政策的空子。政府亦应当加强监管，让引才资金能够真正扶持到优秀的科创企业。