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【韩工谈监管】医疗器械飞行检查的规则与“潜规则”

2019-8-1 22:49| 编辑: 小桔灯网| 查看: 1836| 评论: 0|来源: 韩工谈医械监管

摘要: 韩工有话说飞行检查:是指食品药品监督管理部门针对药品和医疗器械研制、生产、经营、使用等环节开展的不预先告知的监督检查。它不仅限于检查员坐飞机过去检查,动车、汽车甚至走路都可以;也不是检查员学超人“飞” ...

韩工有话说

飞行检查:是指食品药品监督管理部门针对药品和医疗器械研制、生产、经营、使用等环节开展的不预先告知的监督检查。


它不仅限于检查员坐飞机过去检查,动车、汽车甚至走路都可以;也不是检查员学超人“飞”到企业去检查,“飞行检查”体现的是不预先告知,也就是说,检查员在到达检查地址后,企业才知道自己被飞检。检查员可以第一时间看到被检查单位日常生产、经营管理现状,其突然程度不亚于你穿着睡衣上街,与女神不期而遇的尴尬。


其实一次顺利的飞行检查,不仅是检查组认真检查发现问题的过程,同时背后也蕴含了很多人的辛勤付出,下面给大家介绍下飞行检查的流程和注意事项。


检查发起

一、确定飞行检查对象:

(一)投诉举报或者其他来源的线索表明可能存在质量安全风险的;

(二)检验发现存在质量安全风险的;

(三)医疗器械不良事件监测提示可能存在质量安全风险的;

(四)对申报资料真实性有疑问的;

(五)涉嫌严重违反质量管理规范要求的;

(六)企业有严重不守信记录的;

(七)其他需要开展飞行检查的情形(包括“双随机”抽查单位和)。

韩工观点

飞行检查与常规监管最主要的区别在于“有因”,从不同途径和方面发现企业的产品质量或管理水平存在问题,需要用不预先告知的手段去检查,发现被检查单位真实的生产经营状态和存在的问题,从另一个侧面也为企业提供了整改的方向和建议。


检查发起

二、选派检查组:

根据发起单位不同,国家、省、市等不同层级的飞行检查,选派级别对应的检查员,其中组长1名,组员2名或以上,适当可增加见习检查员。被检查单位辖区指定1名观察员,负责沟通协调,对检查报告签名。


韩工观点

一次飞行检查质量的优劣,在检查员的选派方面就已经开始,且占很大的比重。每一位检查员各自擅长的领域都不一样,因此在确定检查组成员构成方面,要综合考虑检查组成员的年龄、性别、气质、阅历的构成,同时在管理体系、质检、设备等不同擅长领域形成互补。

检查发起

三、制订检查方案:

飞行检查方案是检查的基础,检查员在检查中应紧紧围绕方案中的要求开展,特别的有因的飞检,在方案中会详细描述其有因的具体原因。内容主要包括:

1、企业基本情况;

2、检查品种;

3、检查目的(产品真实性或有因);

4、检查依据;

5、时间和日程安排;

6、检查项目;

7、重点核查内容;

8、人员及分工;

9、其他注意事项。


四、其他准备工作:

1、制作检查通知书、调派函等;

2、通知辖区监管部门派遣观察员;

3、检查员临行前廉政教育等。


首次会议的节奏控制与把握要求



出示飞行检查书面通知书,介绍检查组成员,宣读检查员和企业应遵守的各项纪律



告之企业本次检查品种、人员的具体分工,要求企业相关人员做好配合。



根据企业的介绍,安排检查路线、品种和各检查区域。



韩工观点

检查组长在首次会议应该要把握尺度,说话语调平和,但气氛要庄重,所有的告知流程要走到位,整个过程在有“仪式感”的氛围中进行,这样做对检查员和企业都有约束,体现飞行检查的严肃性和公正性。

当然,飞行检查也可以直接进入生产车间,如净化系统未开启、正在违法生产产品等必须要在第一时间取证的特殊情况。

不过常规的飞行检查还是建议做完首次会议的全部流程。

理由:

1、履行告知程序,避免后续留下程序违法的话柄;


2、根据企业提交的平面图安排检查行程,避免被企业牵着鼻子忽悠;


3、首次会议一般在半小时内结束,如果存在违法生产,还是有据可查。


现场检查

做好现场检查记录。对现场发现的需待查的产品信息、制度要求、参数设置、现场情况描述等均应记录,以待后续核实。


发现违规情况及时向组织检查单位报告。若在现场发现存在违规生产的情况,应第一时间向派遣单位汇报,并要求当地局做好证据固定工作(因涉及执法证件、执法区域的原因,因此由当地局负责取证工作)。


检查报告撰写要求

1、检查报告形式:根据飞行检查、飞行复查等不同形式撰写检查报告,飞行检查主要以发现问题为主,复查偏重于企业整改的措施是否落实到位的情况。


2、检查报告内容:报告包括检查企业信息、检查任务信息、检查过程情况、发现缺陷项和问题、现场整改情况(若有)、前次检查整改情况(若有)、检查组意见等。


3、缺陷条款描述:条款描述要切中缺陷本身,以事实描述+缺陷描述的形式,对涉及到产品名称、批号、型号规格均应与注册/备案文件一致;对涉及文件,应写明文件名称和文件编号、实施日期等;做到事实描述清楚,套用条款适用,用词精炼易懂。


缺陷描述最直观的评定标准是:对于未参加现场检查的人员能够清晰还原缺陷发现的过程,精准把握企业存在缺陷的严重程度和风险,明确后续整改的内容。


末次会议

会前沟通。检查组内部讨论条款适合性,并形成一致意见。与被检查单位主要人员做好沟通,若企业对缺陷条款有异议,要听取申辩、陈述,必要时在报告中记录。


会议召开。末次会议基本上企业的中层以上人员都应该参加,因为涉及到后续的各岗位的整改。组长简单描述检查过程,宣读缺陷项条款,如有必要可以对缺陷条款再进行深入描述,以利于企业后续整改措施。


飞行检查现场部分结束!


飞行检查现场部分结束!


飞行检查现场部分结束!


检查组织部门会根据检查报告、检查记录和企业申诉报告(如有)等进行综合判定,做出最终的结论。


经历过不同层级的飞行检查,都在其既有的规则开展。不过因为检查的企业、产品及检查员的不同,会有很多超出规则外的情况发生,我们暂且称它为“潜规则”。


韩工观点

1、检查现场成为检查员的“秀场”

正因为飞行检查的严肃性和公正性,就要求检查员特别是组长要对检查保有“敬畏之心”,抓住产品风险和缺陷条款严重程度这个“牛鼻子”,做出公正的判定。检查员要把握好自己的权利边界,撇开对被检查企业固有的印象,守住初心,站在中立客观的立场开展检查,而不应该成为检查员当专家、做老师去“指点江山、激扬才华”的“舞台”。

我们是问题的发现者,不是问题的解决者!


2、检查缺陷条款重“量”不重“质”

飞行检查通常会是企业“常态化”的生产过程,企业的很多新做法是基于产品本身的风险和自身管理需要,检查员不应由于自己本身某领域的“少见”,而“多怪”的去较真一些小问题,将有限的检查时间多关注涉及产品质量风险的方面去。

条款数量的多寡不完全代表检查水平,质量才是!


3、检查建议成为制约全面检查的绊脚石

按现有的规定,检查建议分限期整改和停产整改,只要有涉及到《现场检查指导原则》中星号项条款,会要求停产整改。这个看似清晰的结论设定,显露的却是“简单、粗暴”的嘴脸。一些涉及重点条款但情节轻微的缺陷,可能在一次次检查组讨论和当地局公关中消失了。千里之堤毁于蚁穴,今天的小问题,因为没法落到严重条款,可能成为明天的质量事故,其源头就是这个非行政处罚的“停产整改”,给检查组和企业带来的压力。

建议参照药品GMP的检查形式,不设严重缺陷,检查组现场罗列所有发现的缺陷项,通过后续的综合判定给出检查结论更为科学。

修改检查规则,让那些“潜规则”变成“明规则”!

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