国家发文：不得歧视、限制供应商参与采购

7月30日，国家财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（下称“《通知》”），要求各地区、各部门依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。

（截图来源：财政部） 

不得歧视对待供应商

《通知》明确，要重点清理和纠正以下问题：

以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待。

实际上，相关机构在招标时对国产和进口产品差别对待早有案例。

之前，德州市政府采购网曾发布的《经批准采购进口产品也不能排斥国货》显示，一则涉及招标的案件中，招标文件不仅确定了要采购进口产品，还确定了所采购产品的品牌。

当地财政部还查明，根据评分表记录，有两项分值未细化并明确具体的评分标准，评标委员会对中标公司的打分与给其他两家投标供应商的打分相差极大。

不得限制供应商参与采购

除了不得差别对待供应商，国家财政部还强调不得限制供应商参与政府采购活动，《通知》要求：

1、各地区各部门不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；

2、除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，不得通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场；

3、要依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，不得妨碍供应商参与政府采购活动。

除此，今年1月，国家市场监督管理总局发布《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定（征求意见稿）》，明确要求不得排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

之前部分地区的药械采购中心就存在类似的条款，如根据安徽省物价局信息，安徽省芜湖市药品医用耗材管理中心曾存在强制要求中标人6个月内在本地注册全资子公司或控股子公司的条款。

该条款人为设定了对外地企业的歧视性资质要求，加重了外地企业的履约成本，可能会迫使部分外地企业因无法满足条件而放弃参加竞标。构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

推进线上采购

《通知》显示，为促进政府采购公平竞争，将加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能，实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审。

逐步建立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信息系统的衔接，完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、提交发票、资金支付等线上流程。

除此，还将进一步提升政府采购透明度，完善政府采购信息发布平台服务功能，推进开标活动对外公开，在保证正常开标秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。