PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。 为鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，12月4日，国家发展改革委公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（以下简称指导意见）。 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 指导意见明确，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 指导意见指出，政府和社会资本合作要遵循转变职能，合理界定政府的职责定位；因地制宜，建立合理的投资回报机制；合理设计，构建有效的风险分担机制；诚信守约，保证合作双方的合法权益；完善机制，营造公开透明的政策环境等重要原则。 关于退出机制，指导意见表示，依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。 此外，指导意见在政府和社会资本合作的工作机制、合作项目的规范管理、政策保障、具体要求等方面做了详细说明。旨在通过政府和社会进行资本合作，创新投融资机制，推动各类资本的相互融合。 国家发展改革委一并印发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，针对不同模式合作项目的投融资、建设、运营、移交等阶段，从合同各方的权责分配等方面，提出了合同编制的注意事项和有关要求，以供政府和社会资本合作项目参与各方借鉴。
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