记者从昨天在济开幕的第十届中日韩卫生部长会议上获悉，为落实三国卫生部长会议精...

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【政策决定广东自贸区南沙新区具有建立国际转化中心得天独厚的条件】

广州南沙新区位于广州市南部，珠江出海口西岸，水路距香港38海里，距澳门41海里，是珠江三角洲的地理几何中心。南沙新区立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，是粤港澳全面合作的综合试验区，区位条件优越，发展潜力巨大，将为全面推动珠三角转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥巨大作用，战略地位十分突出。

2003年6月29日，中国中央政府与香港特别行政区政府共同签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）。其总体目标是：逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。最近在CEPA及其补充协议的基础上，签署了《CEPA投资协议》和《CEPA经济技术合作协议》，这是CEPA升级的重要组成部分，内地和香港的合作空间不断扩大。

2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，要把南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区。

2015年4月8日，国务院印发《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，南沙新区迎来了国家级新区与自贸试验区“双区”叠加发展的新时期，并以其独特的区位优势、发展潜力，成为肩负深化粤港澳合作的重要载体。南沙定位的转变将促使南沙新区的发展战略发生重大变化，又一次承担起为全国体制机制创新先行探路的新使命。

2016年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出，要推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作建设（一带一路），构建全方位对外开放新格局；积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

2017年3月5日十二届全国人大五次会议，李克强总理在政府工作报告中正式提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。

2017年7月1日，在香港回归20周年之际，香港特别行政区、澳门特别行政区、国家发展和改革委员会、广东省共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，确立下一步粤港澳大湾区建设六方面重点工作。

由此，“粤港澳大湾区”的概念逐步形成，地位逐步提高。从历史到现实，从政治地理到经济地理，粤港澳大湾区中的南沙新区无疑是以上战略的出发点、制高点和枢纽。

广东自贸区南沙新区于2015年年底邀请我们课题组做了一份关于“南沙新区医疗卫生事业与医疗服务产业战略研究”的报告，我们根据现有的国家战略与当前的医改形势，第一次系统而全面地提出建立“国际转化医学中心”。

【在贯彻落实各项国家战略的同时，南沙新区应该紧抓有利时机，加快推进“国际转化医学中心”建设。“中心”的内容广泛，可以总体构思、分步实行。】

“转化医学”是目前医学界炙手可热的新概念，是美国国立卫生研究院在21世纪初提出，认为科研发现不应停留在实验室，而是要转化为临床可用的新检查或治疗手段。过去十多年，美国的转化医学中心如雨后春笋般涌现，已投入上亿美元。“转化（或转换）医学”是医学研究的一个分支，试图在基础研究与临床医疗之间建立更直接的联系。转化医学在健康产业中的重要性不断提升，而它的精确定义也不断变化。在药物的研发过程中，转化医学的典型含义是将基础研究的成果转化成为实际患者提供的真正治疗手段，定义为从实验台到病床旁的联接。因此，转化医学也被称为实现精准医学的必由之路。

建设“国际转化医学中心”可以带动全行业发展，可以形成完整的科学研究、临床应用、健康产业相互转化的生态链和产业链；可以形成强大的健康产业转化中心云技术服务平台；可以提高地区乃至国家的核心竞争力；可以构建创新健康产业转化中心组织体系；最后还可以实现健康产业转化中心的可持续发展及良性循环。

具体提出以下构思，抛砖引玉，供大家参考：

1.围绕健康服务主题，坚持“技术高端化、标准国际化”的原则，充分利用国际与国内“两个市场”和“两种资源”，瞄准国际技术高端的健康产业，着力引进世界一流的高端优质医疗资源；坚持政府规划、政策引导、市场运作，针对当前国内医疗健康的突出问题，制定转化医学项目，推进区域统筹协调，促进医药生物链的集聚发展；坚持资源共享和质量、品牌优先，建立完善服务业质量标准体系和管理体系。

2.营造创新环境，推动政产学研用深度融合，吸引国际前沿具有医药技术创新能力的企业、研究机构在南沙落地，促进技术、产品和商业模式创新。利用南沙自贸区的优势，使医药产品在管理、质量、标准、注册体系等方面与国际接轨。充分运用国际资源要素，加强国际合作，使南沙新区成为医疗健康产业转化中心。

3.充分利用中央的政策支持，引进世界成熟或“半成熟”的先进医学技术和药物，开展高端医疗和医养结合的综合服务，建设具有规模效益的医学园区。积极引进高端医疗技术、医疗设备，吸引高端医学专业人才，引入国外知名医疗机构、健康管理机构，推动先行区建设，将其打造成国家高端医疗旅游实验区、示范区、医疗人才聚集区和健康领域国际交流平台，与国际无缝对接。通过紧密结合临床，建设若干个国家级重点专科和实验室，打造成领先的国家医学科研基地。实施“一带一路”战略，利用转化医学平台，建立国际高端人才的医养结合基地。

4.建立特许医疗平台。充分发挥先行区享有的医疗新技术、新器械、新药品(未列入国家允许临床应用医疗技术目录)和境外医疗资本的准入政策优势，引进一流的医疗机构和医疗服务团队，建设若干个医疗中心，建立医疗特区，打造特许医疗平台。允许欧洲、美国、香港等国家和地区有资质的医疗机构、养老机构、养生机构在自贸区内提供与所属国和地区一致的服务业务。引进在中国尚未获得批准上市，而欧美已经批准上市的药品、医疗技术和医疗器械在自贸区先行先试。通过引进前沿科学技术，吸引高端医疗人才前来就业、创业，满足高端医疗服务需求。

5.引进外资，盘活国内商业医疗保险市场。借鉴新加坡和香港模式，引进自由开放的监管机制，转变政府职能，为自贸区内商业医疗保险发展提供优惠政策，为国内商业医疗保险市场发展提供可复制的经验。促进商业医疗保险机构和银行合作，创新商业医疗保险产品，结合相关法律法规，发展转化医学的各种保险。

6.深化对外合作，拓展国际发展空间。发展“一国两制”的概念，凡在自贸区试用、试行的医学标准与产品，均按照原产国/地区的法律执行。引进和培养熟悉境外法律法规和市场环境的国际医药注册人才，推动国际注册认证，提高国际注册能力。系统开展国际市场产品注册，推动已获得专利保护的国产原研药的国际临床研究和注册，加快品牌仿制药物国际注册认证。通过转化医学的实践，加快药品生产质量管理规范（GMP）等生产质量体系国际认证，推动企业建设符合国际质量管理规范的生产线，提高国际化生产经营管理水平，加快检测认证国际化进程。推动跨国公司在南沙建设高水平的医药研发中心、生产中心、采购中心，加快产业合作由加工制造环节向研发设计、市场营销、品牌培育等高附加值环节延伸，提高国际合作水平。

7.在转化医学中心的基础上，逐渐发展为转化医学学院、转化医学大学，创新体制机制，加大改革力度，加强产学研合作，培育和壮大健康产业主体。加大对医疗健康成果转化的支持力度，推进医疗健康产业孵化平台建设。完善产业发展环境，促进医疗健康成果产业化，建设医学科技成果转化基地。医学科技成果的转化既是将科技转化为生产力的过程，也是人才引进的契机，最终就要着眼于人才的培养。有了人才，才能可持续发展，才能使之成为医学科技成果转化人才硅谷，形成医疗健康产业转化集散地、产业地。

【要成为“国际转化医学中心”，无非要具备“天时、地利、人和”——政策、地理与人才基础，而南沙是广州的新区，具有得天独厚的优势。】

很多大学都有开设“转化医学”，但各自为战，资源没有得到有效的整合。我国首个综合性国家级转化医学中心于2016年落户上海，之后，转化医学在中国如火如荼。然而，转化医学本来就是无国界的，国外有更多的科学研究需要转化，还有一些是国外已经转化、应用到临床的技术或产品，但在中国还未批准上市。虽然有些地区已经看到转化医学在中国应用的前景，试图争取获批，但如何审批呢？没有准确的说法与标准，更没有法律依据。因此，是否可以利用“自由贸易区”的政治含义做一些大胆尝试：凡在欧美、港澳或“一带一路”先进国家和地区认可的医疗技术与产品，按照该国和地区的标准，均可在自贸区落地试行？我们建议广东自贸区南沙新区先行先试，理由具体如下：

从南沙新区发展定位来看，国家和省、市赋予了南沙新区多项特殊优惠政策，新区也相继出台产业发展、人才集聚等系列政策措施，南沙新区政策“洼地”效应正逐步显现。既拥有CEPA、“一带一路”、国家自贸区、国家级新区和粤港澳大湾区的政策优势，又有国务院批复的《广州南沙新区发展规划》赋予南沙新区七大类优惠政策。

从地理区位优势来看，南沙位于珠江出海口西岸，距香港38海里、澳门41海里，在广州—香港—澳门“A”字形空间结构中处于支撑位置，是大珠江三角洲的地理几何中心，是广州通向海洋的唯一通道，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽性重要节点和我国南方重要的对外开放门户，战略地位十分突出。从大湾区中的“粤”来看，南沙最大的竞争力在于拥有香港、澳门两个合作伙伴；横琴主打粤澳合作，前海主打粤港合作，两者的面积也都相当小。而南沙不仅在地域面积上有着天然优势，在先行先试的示范区上也有着更强的制度保障。加上其周边区域还集聚了6000多万相对富裕高端人口，而且生活成本与投资成本适宜，比前海和横琴腹地更具强劲的发展潜力，发展“国际转化医学中心”地理条件优越。

从人才及科技创新优势来看，这是区别于粤港澳大湾区、珠三角地区、大珠三角地区其他地方的独特优势。广州是华南地区的文化、教育、科技中心，拥有39所高等院校、200多所职业技术学校及400多个科研机构。南沙新区往北20多公里即广州大学城，拥有10所高校，每年有4万大学毕业生，可为广州以及南沙的发展提供充足的各专业、各层次的人才支持。

南沙拥有国家级高新技术产业园区资讯科技园、南沙科技创新中心等等载体，还有中国科学院“一院四所”（广州工业技术研究院、南海海洋研究所、软件所、自动化所、先进技术研究所）、教育部广州现代产业技术研究院、香港科技大学霍英东研究院等一批高水平国家级科技研发平台以及博士后科研工作站、各类企业研发中心等众多科研机构进驻，设立了产学研基地。这些都是建立“国际转化医学中心”的扎实基础。

来源：搜狐网